來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報

行政復議是國家行政救濟機制中的重要環(huán)節(jié)，對于保障行政相對人的合法權(quán)益，防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為具有重要意義。黨的十八大以來，在全面推進依法治國的號角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政工作駛?cè)肟燔嚨馈抑R產(chǎn)權(quán)局也堅持把依法行政作為工作的基本準則，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，積極推進各項工作法治化，推進法治政府建設(shè)取得新進展、新突破。

“近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局通過完善行政復議相關(guān)部門規(guī)章、健全行政復議案件審理機制等一系列措施，加強行政復議工作，為依法有效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛積累了很多經(jīng)驗。”國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部（下稱審查業(yè)務(wù)管理部）相關(guān)負責人在接受本報記者采訪時表示。

01 多措并舉 打通行政復議路徑

制度建設(shè)是提高行政復議效率和質(zhì)量的基本保障。記者了解到，早在1991年，原中國專利局便創(chuàng)建了專利行政復議制度，并發(fā)布了《中華人民共和國專利局行政復議規(guī)程（試行）》（下稱試行《規(guī)程》），專門設(shè)置了行政復議處。1995年，原中國專利局對試行《規(guī)程》進行修改，正式發(fā)布《中華人民共和國專利局行政復議規(guī)程》。2002年，國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)行政復議法等相關(guān)法律規(guī)定，制定并發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復議規(guī)程》（下稱《規(guī)程》）。后來，隨著形勢的發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局對《規(guī)程》進行了修改和完善，以更好地保護專利申請人、專利權(quán)人等當事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國家知識產(chǎn)權(quán)局依法行使職權(quán)。此外，近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局還先后制定了《行政復議案件審理規(guī)范》《法律事務(wù)處行政復議案件處理指引》，并草擬了《行政訴訟案件辦理規(guī)范》等內(nèi)部工作規(guī)范文件，以進一步夯實制度保障。

不僅如此，國家知識產(chǎn)權(quán)局還在健全行政復議案件審理機制上下功夫，對行政復議案件受理范圍、行政復議審理程序等內(nèi)容予以明確，如在《規(guī)程》中提出，行政復議機構(gòu)自收到行政復議申請書之日起5日內(nèi)，必須根據(jù)情況作出處理。2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局編輯完成了《行政復議典型案例匯編》一書，對統(tǒng)一行政復議案件辦案尺度起到了指導作用，并且使行政復議決定的依據(jù)和理由得以較為充分地公開，增強了行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。

據(jù)介紹，在過去一年里，國家知識產(chǎn)權(quán)局開展了6次集中學習，主要涉及法律事務(wù)處歷史沿革及辦案經(jīng)驗、地方政府行政復議及信訪工作、國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復議案件審理、行政應(yīng)訴案件辦理、財產(chǎn)保全、因公調(diào)查案件辦理以及相關(guān)法律、法規(guī)等內(nèi)容。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還選派了一名負責行政復議工作的人員赴北京知識產(chǎn)權(quán)法院交流學習，進一步提升專業(yè)素質(zhì)。

02 程序簡捷 解決爭議優(yōu)勢明顯

行政復議不是提起行政訴訟的必經(jīng)階段，根據(jù)我國行政訴訟法第四十四條規(guī)定，對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的屬于人民法院受案范圍的具體行政行為不服，公民、法人或者其他組織可以先向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

“行政復議程序?qū)儆谛姓C關(guān)內(nèi)部復審程序，程序簡捷，加之承辦人員專利法律知識和審查工作經(jīng)驗豐富，可以便捷高效地與原行政部門協(xié)調(diào)、溝通，有助于問題的解決，而且不收取費用。如果當事人認為國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，當事人可以積極考慮先進行行政復議程序。”審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負責人表示。

記者在采訪中了解到，與行政訴訟途徑相比，向國家知識產(chǎn)權(quán)局提起行政復議申請的優(yōu)越性是顯而易見的。首先是效率高。根據(jù)《規(guī)程》規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局自收到行政復議申請書之日起5日內(nèi)，必須根據(jù)情況作出是否受理的決定；自受理行政復議申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，對于情況復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的案件，延長期限最多不超過30日。其次是更專業(yè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局的行政復議事務(wù)由審查業(yè)務(wù)管理部法律事務(wù)處負責，對于及時了解專利審查業(yè)務(wù)政策方針、最新動態(tài)具有天然的優(yōu)勢，同時該處的工作人員均具有技術(shù)和法律雙重背景，皆為通過國家司法考試的資深專利審查員，扎實的理論功底、豐富的審查經(jīng)驗以及參加的一系列有針對性的培訓，保證了其處理行政復議事務(wù)的專業(yè)性。

03 成效顯現(xiàn) 有效化解行政糾紛

從國家知識產(chǎn)權(quán)局接收的行政復議案件數(shù)量來看，2016年接收的行政復議案件量較2015年急劇增加，達到165件，增幅為129%，受理量與審結(jié)量的增幅也明顯超過作出的行政行為量的增幅，分別為163%和115%。“這說明行政相對人越來越重視行政復議定紛止爭的作用，將行政復議作為維護自身合法權(quán)益的主要途徑之一。這同時也從側(cè)面反映出行政復議能夠較好地解決行政相對人的問題，群眾信任度有所增加。”該負責人表示。

行政復議的目的不僅在于給行政相對人提供一個針對存有爭議的行政行為的救濟途徑，同時也給行政機關(guān)一個糾正違法或者不當行政行為的機會。

數(shù)據(jù)顯示，2016年國家知識產(chǎn)權(quán)局作出行政復議維持決定74件，行政復議終止34件，行政復議維持率為63%。“絕大多數(shù)行政復議終止案件是由于在行政復議決定作出前，作出行政行為的原部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政復議申請人的申請理由成立、原行政行為確有錯誤，立即啟動了自我糾錯程序，及時妥善地解決了行政復議申請人的問題，申請人滿意后自行撤回行政復議申請，行政復議程序終止。”審查業(yè)務(wù)管理部法律事務(wù)處相關(guān)負責人表示，行政復議維持率較低，說明國家知識產(chǎn)權(quán)局依法辦案、敢于糾錯；程序終止率較高，說明國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門勇于自我糾錯，堅持“案結(jié)事了”，依法有效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

談及下一步工作安排，審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負責人表示，國家知識產(chǎn)權(quán)局將認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，從完善內(nèi)部審理和監(jiān)督規(guī)范、加大公開聽證審理力度、加強行政復議人員能力建設(shè)和培訓力度、完善行政復議人員任職要求和交流機制等方面入手，提高行政復議案件辦案質(zhì)量，進一步探索依法有效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛的途徑，切實維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會公眾權(quán)益，努力形成公正、高效、便捷、成本低廉的知識產(chǎn)權(quán)多元化矛盾糾紛解決機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)部門在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的積極作用。（胡姝陽）